万源市以推进乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”“后半篇”文章为契机，以强化政治引领、资源要素、体制机制“三大保障”为抓手，不断放大“百强镇”石塘镇的中心优势和引领作用，着力构建新时代基层治理新格局。
      强化政治引领保障，为中心镇“强根铸魂”。一是强化统筹领导。组建由市委书记挂帅、1名县级领导主抓的试点建设指挥部，成立由市委副书记兼任书记的石塘片区综合党委，统筹片区乡镇研究解决工作推进中的重大问题。二是配强领导力量。从全市乡镇领导职数总量内，为中心镇调增1名副科级领导职数，配齐配强党政领导力量。三是健全组织体系。在健全完善原有镇村社党组织体系基础上，结合中心镇改革实际，新成立综合服务中心、综合巡查执法中队等3个基层党组织，发挥基层党组织的战斗堡垒和引领带头作用。
      强化资源要素保障，为中心镇“强筋壮骨”。一是优化机构编制。优先保障中心镇机构编制需求，增设副科级机构1个、统筹调增人员编制8名，为中心镇建设发展提供有力组织保障。二是盘活存量资源。鼓励支持中心镇空编补员、满编运行，打破机构性质和人员身份界限，实行机构合署办公、编制分类管理、人员统筹使用的用人新机制。三是聚力招贤纳才。推行县招乡用、县管乡用改革,通过招才引才行动吸纳招引中心镇急需紧缺的各类高素质人才,为中心镇建设发展提供人才智力支撑。
      强化体制机制保障,为中心镇“保驾护航”。一是深化管理体制改革。强化权责管理，编制市乡权责清单和属地事项责任清单，依法赋予或委托下放审批服务执法事项250余项,量身定制执法事项59项。规范属地管理，除按规定保留公检法司等派驻机构外，撤销原农林水等派驻机构纳入属地乡镇统一管理。扩大人事管理，对保留的派驻机构实行属地乡镇和派出单位双重管理，赋予乡镇更多人事管理权，将乡镇对派出单位及派驻机构工作考核权重各提升至50%，将派驻机构工作经费和绩效考核奖励经费50%划拨乡镇统一使用分配，将派驻机构人员党团组织、工会会员关系转入乡镇统一管理，派驻机构负责人任免及其单位、人员评先评优需征求乡镇党委意见建议，探索派驻机构负责人兼任乡镇党委委员或党政机构副职。推行“扁平化”管理，为中心镇调剂增设1名党委副书记兼政法委员，统筹推进“1+4”（党委书记抓总，镇长、人大主席、2名党委副书记专项负责经济发展、社会民生、和谐稳定、组织建设4大板块工作）扁平化管理。同时依托综合服务中心，集中乡村规划师、乡村律师、审（会）计师、农艺师、心理咨询师等专业人才，为片区11所学校7000余名师生开展心理筛查，为群众开展各类咨询培训服务800余人次。二是重构综合执法架构。从综合执法、农业农村、文体旅游等部门抽调专业执法人员，组建石塘片区综合巡查执法中队，统筹乡镇驻地执法力量，实行集中办公、联合执法，实现“一支队伍管执法”。目前共开展联合巡查执法176次，劝导制止各类违法行为106件。三是重塑应急管理体系。依托中心镇应急管理办公室，搭建集应急救援指挥、救援物质储备、智能化管理平台于一体的片区应急指挥中心，组建中心应急总队、乡镇应急大队、村（社区）应急分队“三支应急队伍”，构建“一个平台统一受理、一个中心统一指挥、三支队伍快速响应”的“113”应急抢险救援体系。同时推进数字赋能应急管理，整合天网、雪亮、慧眼等现代化资源和哨兵、哨点、哨位等网格力量，全面提升基层快速处置能力和应急管理水平。先后开展应急救援6起，查处野外违规用火15起。
      目前，片区中心镇发展势头强劲，抱团成势作用凸显，基层治理成效突出，为民服务水平显著提升。（熊秀华、胡晓林）